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捍卫百姓“舌尖上的安全”的“人民部队”
http://www.hljnews.cn 2017-01-04 16:23 来源:黑龙江新闻网

  

  ——记黑龙江省七台河市食品药品监督管理局

     记者 朱彤

  在黑龙江省东部七台河市,这里有一支特殊的“人民部队”——七台河市食品药品监督管理局,他们的钢铁卫士日复一日、年复一年驰骋在6000平方公里的土地上,肩负百姓食药安全的使命,牢牢筑起保障食品药品安全的屏障,矢志守护全市90万人民“舌尖上的安全”,取得了连续多年没有大的食品药品安全事故的突出业绩,深受当地党委政府和人民群众的信赖。

  近几年来,按照国家食药总局、黑龙江省局和市委市政府的新要求新部署,七台河食药局着力深化机构改革,落实“四有两责”,在全面完成全覆盖监管布局的基础上,不断创新思路、强化措施,扎实构筑立体化监管体系,努力夯实食品药品安全的根基,深化改革创新监管方式,积极全社会展现了“做食药人、铸食药魂、固食药本、抖食药神”的食药系统良好形象和浩然正气。

  织网:触角沉底盖边

  该局在机构改革过程中,结合区域实际,坚持“四个最严”落实“四有两责”,有的放矢的进行力量调整,将监管重心下放、服务关口前移,监管力量向基层充实,密织监管网络,真正做到有岗、有人、有责、有手段,构建起统一、权威、高效的食药监管体系,七台河食品药品监管工作迈入了一个全新的历史时期。

  2014年12月,完成了与原质监、工商在食品生产、流通环节监管职能,食品检验检测职能,人员编制和资产划转交接工作,成立了新的食药监管局,配齐了234人食药监管队伍,率先在全省完成机构改革任务。

  一支素质高、专业精、热爱食药工作的崭新队伍正式成立,一个从食品生产、流通到餐桌,从药品生产到药店的监管格局正式建成,牢牢守住食品药品安全的各个关口。市区实行市以下直管的监管模式,有效规避了执法重复、多部门办案、标准不一、队伍叠加的问题。市局下设6个分局15个派出监管所;在全市7个乡镇62个社区98个行政村每个村屯、街道各设立1名食药安全协管员,组建了174人协管员队伍,强化食品安全薄弱环节监管。

  七台河食药局组建了市、区、乡、村四级监管机构,构建了“市级成网,区里成局,乡街设岗,村委有人,人人有责,保障有力”的食药监管新格局,实现了属地有责,责中有网、网中有格、格中有人、人有其责,不断强化执法力量,延伸监管触角,形成了食品药品安全监管关口前移、重心下移、横向到边、纵向到底的全覆盖无盲区四级联动网格化监管体系。

  在七台河市委、市政府的大力支持下,食药硬件设施得到了极大的改善。系统监管实现“六个统一”,即:统一办公场所、统一执法车辆及标识、统一检验设备、统一检查表格和公示板、统一执法装备、统一信息公开平台。同时,政府主导建设综合食品药品检验检测中心,完成了原分散在相关部门的检验检测资源整合,完成了“三级”检测体系建设,为食药监管工作提供强有力支撑。

  “对食药安全监管秉承态度零容忍,保持打击食品安全违法犯罪高压态势,‘严’字当头,重典治乱,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,解决影响人民群众饮食用药的突出问题。”

  自2013年以来,共查处这类案件180余起,其中经指导整改达标的有65起。严厉处罚打假扫劣。针对社会关注的难点热点问题,注重风险防控,采取“审计式”稽查、“五查五严管”等方式,积极开展“三重”(重点区域、重点产品、重点问题)飞行检查、专项检验和集中整治,举全系统之力,排查食药安全隐患,解决突出问题。在强化日常监管的基础上,先后开展了食品生产、流通、餐饮服务环节专项整治,农村食品市场“四打击四规范”,药品“两打两建”,医疗器械“五整治”,保健食品“打四非”等专项整治,还先后开展了学校及周边食堂(托餐机构)专项整治,食品添加剂、肉及肉制品等50余项专项整治,自2013年以来,共检查食药企业2万余家次,端掉黑窝点110余处,立案查处1200余起,责令整改1600余家次,向工安移送重特大案3起;共抽食药检品1500余批次,净化了食药市场秩序,辖区内食品药品安全风险日趋减少,切实维护人民群众切身利益,保障公众饮食用药安全。严肃问责惩戒警示。通过电视台、报纸等新闻媒体曝光相对人51家次,通过局域网曝光37家次;约谈企业法人79人次,做到警钟常鸣。

  该局还在社区、乡镇、学校、企业等接地气、辐射广的单位设立宣传站21处,作为永久性宣传阵地,有效扩大社会共治格局。走进茄子区中心河乡,这里正热热闹闹的开展食药安全大讲堂。来自市区餐饮科、食品流通科室的专家面对面为乡镇、村屯负责人,餐饮服务单位、学校食堂负责人和居民指导食品药品安全知识,详细讲解食品药品法规知识、安全知识及常识,宣传食品药品监督管理局职能职责,公布举报投诉电话12331,并现场解答群众关心的安全饮食、合理用药等相关知识。

  助商:政府企业“鱼水深情”

  今年6月17日起,一场高举“三清四零”旗帜的精准服务打造精准监管软环境百名干部走千家企业访实情干实事战役,在全市食药战线队伍中轰然打响且愈演愈烈,当地食药企业欣喜的看到并切身感受到了种种变化,那就是:因零利益服务使企业经营者与执法者从对立到敬服,长期帮扶使监管部门与企业结成的高效精准服务带给企业的信心与助力……

  这是市食品药品监督管理局竭力构建促进发展要亲、服务态度要亲、解决问题要亲;牢守执行法律要清、落实政策要清、政商交往要清;坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻这“三亲(三清)四零”新型政商关系的成果,他们正以逢山开路、遇水架桥的智慧与担当,将“亲”“清”新氧源源不断输往食药企业,助燃地区食药企业振兴提速。

  活动中,市食药监局坚持领导带头、以上促下,不断推动活动深入开展。成立了专项领导小组,由局主要领导任组长,下设4个推进组,明确了16项重点帮扶任务;制定了相关工作方案、工作计划等,实行个人《服务手册》、部门《台帐》管理,将任务分解、责任落实。入户对接包保对子1100家,制作“百千活动”明示板、问题“揭示板”等21块;建立“百千活动”台帐、问题流转分办登记台帐、帮扶事项转交单、问题揭示表等规范性表簿帐册13套,指导了“百千活动”规范化开展。食药局法规科内满满摆放着的《百千活动工作手册》,随意翻开一本,上面清晰的记录:7月5日走访,市德尔生物科技公司二期扩建需要帮助指导生产车间布局。再翻一页,上面写道:当天协调建委设计院帮助企业设计土建图纸,效果是已设计完毕。

  服务力度史无前例,服务项目多不胜数,服务态度亲密无间,市食药局正依托“百千活动”载体,在观念与服务上打一场革新仗。据统计,截至目前,系统干部职工下企走访2000余家次,帮助解决实际问题330余件。

  该局真正把开展“百千活动”融入到干部职工的岗位职责中,努力打造精准监管的软环境,使零关系办事成为新常态。让服务成为企业发展的“助推器”。改变以往存在的“凭关系”好办事的不当作法,“一视同仁”平等对待相对人,急事急办、特事特办、开通绿色通道。在保障食品安全的前提下,茄子河二分局仅用了2个工作日就完成了汪汪冷饮批发部许可换证工作,比法定时限减少了18个工作日。

  该局多次召开企业家联谊会、恳谈会,市领导、局班子与食药企业家座谈研讨,以“政府搭台+部门服务+企业发展”模式,推进我市龙头食药企业、绿标、有机食品企业“抱团发展”,形成绿色产业链,开拓外埠市场。先后开展了安全临期食品特卖、食品生产环节现场指导、餐饮环节“明厨亮灶”、食品流通环节“组团取经”、药品流通环节创新换证、稽查局酒类环节“靠大联强”产业升级等帮扶活动,取得了较好的效果。

  创新: “四能”“四环”显神奇

  该局以“做食药人,铸食药魂,固食药本,抖食药魂”为理念,进一步加强食药队伍建设,在系统内强化以“固化职能、激活效能、释放势能、提高动能”为主要内容的“四能建设”,确立了“统一领导,分工负责,条块结合,各负其责”的管理模式;公平公正选人用人,形成了“庸者有其愧,平者有其岗,能者有其位”的用人导向,使系统内人才辈出,蒸蒸日上,焕发出精彩闪耀的生机与活动。在2015年12月举办的全省“食药龙江”百日行动《食品安全法》暨食品标签知识竞赛中,七台河局获得监管人员团体一等奖、集体优秀组织奖和企业人员三等奖和等多项荣誉,展现了七台河食药人的风采。连续多年积极参加全市机关蓝球、乒乓球等比赛,先后获得团体冠军、第二名等好成绩,展现了食药人良好形象。

  该局从加强顶级设计和基层履责入手,创新将“四环监督法”和动态量化考评机制引入日常监管及体系建设中,着力解决“四有两责”落实中“互相推诿”与“不作为”的问题。加强行政监督。发挥行政科室的职能作用,每季度对各部门从制度执行、工作考核、依法行政等方面进行层级监督检查,使各部门的工作都在规范的框架内运行。加强业务监督。发挥业务部门的职能作用,每月对下级职能对应部门从日常监管、许可审批、档案建立、信息报送等方面进行内部监督,将检查结果依据《七台河食药局食品药品安全监管工作检查表》对执法成效进行评估。加强稽查监督。充分发挥稽查局的稽查作用,不定时的深入监管一线对企业的生产、经营行为进行随机监督检查,通过实行倒查,检查监管人员的工作开展情况。加强纪检监督。将纪检监督与食药工作有机融合,通过对企业进行案件回访、纪检巡查、征求意见等方式进行外部监督检查,检查各部门的廉洁自律和责任落实情况。四环之间既环环独立,又相互联系;既能掌握各部门的履责情况,又能反应相互间的监督情况,为“四有两责”工作的深入落实提供了必要保障。

  同时,定期组织系统人员培训,增加培训考试次数和频度,与省食药培训中心合作先后在我市举办业务、法规培训班4次共12天,先后邀请湖北、河北、鞍山和省内专家来我市授课,提高系统人员综合素质和执法能力。年人均培训3次以上,达1400余人次。进一步加强食品从业者教育培训,先后邀请省级专家来我市举办食品安全员、协管员、食品电商微商等培训班,接受培训食品从业者达5000余人次。在此基础上,强化宣传普及安全知识,先后开展了新《食品安全法》宣传月、食品安全宣传周、饮食用药安全月等活动,举办《食品安全法》及食药安全知识大讲堂、“六进”等现场宣传活动200余次;在国家、省、市级媒体刊发各类监管信息1200余篇,积极营造社会共治良好氛围。

  一腔热血铸忠魂,无怨无悔写赤诚。站在历史新起点上,七台河市食品药品监管系统秉承着“做好食药人,铸牢食药魂,固强食药本,抖擞食药神”的豪情与担当砥砺奋进,找准新坐标,明确新定位,内履监管职责,外应民意呼声,全力将改革之花持续绽放,开创食药安全工作的新局面,努力书写七台河市食品药品安全监管史上崭新的一页。

编辑:苏勇
 
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